∘ Вахтанг Бурдули ∘
ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ САМОДОСТАТОЧНОСТИ ЭКОНОМИКИ – ГЛАВНОЕ УСЛОВИЕ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы повышения уровня самодостаточности экономики Грузии на основе улучшения ee отраслевой структуры, диверсификации и увеличения объемов экспорта и увеличения масштабов импортозамещающего производства. В этой связи исследуется понимание структурного эффекта (преимущественно его структурно-отраслевые аспекты) и способы его оценки, среди которых главную роль играет оценка уровня самодостаточности экономики. Исследован уровень самодостаточности экономики в разрезе укрупненных отраслевых групп и на этой основе предложены направления улучшения отраслевой структуры экономики Грузии с целью повышения уровня ее самодостаточности и укрепления экономической безопасности страны.

Ключевые слова: повышение уровня самодостаточности экономики, отраслевая структура экономики, структурный эффект, отраслевая реструктуризация, структурная отраслевая политика. 

В в е д е н и е

Уже прошло чуть менее тридцати лет как в Грузии началась посткоммунистическая трансформация экономики, но до сих пор макроэкономические параметры экономического развития страны неутешительны. Хотя в некоторые годы первого десятилетия ХХI века наблюдались относительно высокие темпы экономического роста, однако следует иметь ввиду, что отсчет начался от низкого уровня произволства постобвального периода. При этом в 90-ые годы свернулось производство во многих отраслях (в том числе выпускавших и в достаточной степени конкурентоспособную продукцию), причем на всем протяжении трансформационного периода, за редким исключением, не появлялись новые современные производства (отрасли), ряд лет по ряду причин[1] происходил сильный спад в сельском хозяйстве, а самое главное, объем импорта товаров и услуг превосходит объемы экспорта более, чем в 3,5 раза (а по ряду групп отраслей и объемы местного производства в целом), а из этого следует, что в стране очень низок уровень самодостаточности экономики. Причем положение со столь внушительным отрицательным сальдом между экспортом и импортом не меняется на протяжении многих лет, а это означает, что неблагоприятно обстоит дело с экономической безопасностью страны. Для покрытия разницы между экспортом и импортом как государству, так и бизнесу приходится обращаться к внешним займам, по которым необходимо выплачивать проценты, а затем и погашать их, что становится все более и более тяжелым бременем для финансового положения страны, т. е. положение с экономической безопасностью все более и более усугубляется (правда трудности с финансовой ситуацией частично облегчают валютные переводы от работающих за рубежом граждан Грузии, но это позволяет лишь частично смягчить ситуацию).

Чтобы обеспечить повышение уровня экономической безопасности страны на основе улучшения соотношения между объемами экспорта и импорта, необходимо строить импортозамещающие и экмпортоориентированные производства в различных, признанных приоритетными, отраслях экономики, т. е. радикально изменить и диверсифицировать ее отраслевую структуру.

Чтобы обеспечить необходимый для этого динамизм экономического развития представляется необходимым детально оценить недостатки современной отраслевой структуры экономики и наметить пути ее улучшения (реструктуризации). 

«Структурный эффект» и его оценка

Как было отмечено в начале этой статьи, в Грузии, после постсоветского обвала экономики, были утеряны многие необходимые отрасли. В ряде наших трудов [Burduli V., Abesadze R., 2013; Бурдули В., 2012; Абесадзе Р., Бурдули В., 2014] были охарактеризованы некоторые недостатки современной отраслевой структуры Грузии и обсуждены некоторые пути реанимации традиционных отраслей и становления новых. Однако, в сравнительно небольшой стране нет возможности реанимировать все утерянные отрасли и говорить о больших масштабах производства в большом количестве новых и традиционных модернизированных производствах. В некоторых секторах (сельское хозяйство, пищевая промышленность) должны полновесно функционировать все входящие в них детализированные отрасли, чтобы в максимально возможной степени удовлетворять потребности населения страны и, где это возможно, в больших объемах экспортировать продукцию (в Грузии, например, в производстве цитрусовых, фруктов и вина), в некоторых других секторах (например, отрасли легкой промышленности, промышленности строительных материалов) целесообразно более или менее равномерно развивать (или реанимировать) большинство входящих в них отраслей с учетом роста их экспортного и импортозамещающего потенциала. Но в Грузии, как в небольшой стране (как и в любой другой малой или средней по величине стране), нет возможности равномерно развивать все отрасли энергетики, все отрасли высоких технологий. В таких группах отраслей необходимо выбирать приоритетные отрасли и сосредоточить усилия предпринимателей и государственной координации на их ускоренном развитии. Поэтому, при принятии правительством решений о координации развития, а бизнесом – решений о размещении инвестиций, важно оценивать ситуацию как в целом в разрезе всей отраслевой структуры, так и в разрезе групп отраслей.

Вместе с тем при осуществлении отраслевой реструктуризации необходимо ориентироваться на получение «структурного эффекта», которое «должно лежать в основе построения и реализации «национальной экономической модели» [Беридзе Т., 2007: 69]. «Под содержанием «структурного эффекта» (которое требует дальнейшей разработки со стороны экономистов)», по определению профессора Т. Беридзе, «можно подразумевать оптимальную комбинацию секторов и подсекторов экономики, обуславливающую максимальную экономическую эффективность». «Как измерить структурный эффект?» – ставит вопрос автор – «Однозначно ответить не просто. Видимо, это определенность, удельный вес в общем объеме базовых (профильных) отраслей, причем содержание «структурного эффекта» может трансформироваться в связи с прогрессивным изменением» [Беридзе Т, 2007: 69].

Оценка структурного эффекта, на наш взгляд возможна с помощью показателей роста экспортного потенциала и импортозамещения, роста выпуска высокотехнологичной продукции и других подобных показателей (в том числе, на основе использования критериев приоритетности отраслей), которые систематизированы, например, в первом параграфе нашей статьи [Burduli V., Abesadze R., 2013]. Однако, на наш взгляд, самыми важными характеристиками структурного эффекта представляются уровень самодостаточности экономики, основным индикатором которого является высокий уровень самодостаточности в разрезе групп отраслей (по отраслям пищевой и легкой промышленности, промышленности строительных материалов и энергетики важен также коэффициент самообеспечения) и положительное сальдо объемов экспорта-импорта в разрезе групп отраслей.

Самодостаточности хозяйства (что можно оценить показателем «местное производство включая экспорт минус импорт») в некоторых группах отраслей необходимо достичь не за счет быстрого роста производства во всех отраслях данной группы, а за счет нескольких избранных отраслей, экспорт продукции которых будет компенсировать импорт по товарным позициям других отраслей этой группы (или, что еще лучше – экспорт по товарам данной группы будет превышать импорт). Поэтому в данной статье проведен анализ состояния отраслевой структуры в разрезе групп отраслей (отрасли энергетики, сельского хозяйства и пищевой промышленности, металлургии, высокотехнологичные отрасли и т. д.) и оценены перспективы развития отдельных отраслей в таких группах отраслей. Конечно, по некоторым секторам (группам отраслей) такая группировка отраслей в известной мере условна (например, в статистике высокотехнологичных отраслей не учтено станкостроение, которого в Грузии ныне нет; ввиду отсутствия отдельных данных в статистической отчетности, при группировке статистических показателей не было возможности внести в обобщенные отраслевые показатели данные, например, по генной инженерии и некоторым другим высокотехнологичным отраслям, более связанным с биохимией, медициной, фармацевтикой и сельским хозяйством, притом, их доля в обобщенных отраслях естественно мизерна), однако позволяет оценить состояние экономики в разрезе групп отраслей (секторов) и, следовательно, наметить в них приоритетные для развития отрасли.

Таким образом, для достижения структурного эффекта необходима целенаправленная трансформация структурного содержания экономики Грузии.

В этой статье недостатки отраслевой структуры выявлены и обсуждены в разрезе групп отраслей (с учетом местного производства, экспорта и импорта по товарным позициям), а предположительные общие направления улучшения отраслевой структуры определены таким образом, чтобы был достигнут значительный структурный эффект. Координация целенаправленных изменений отраслевой структуры должна происходить на основе соответствующего совершенствования механизмов государственного регулирования и бизнес-координации, на чем заостряется внимание в последнем подразделе данной статьи. 

Анализ структуры экономики в разрезе и внутри секторов (групп отраслей) экономики

Анализ динамики структуры ВВП в разрезе видов экономической деятельности (агрегированных отраслей) дает нам возможность установить в какой мере осушествляются прогрессивные структурные сдвиги в разрезе агрегированной классификации отраслей экономики. Для такого анализа использованы данные из таблицы статистической отчетности «Процентная структура ВВП в разрезе видов экономической деятельности» [National Accounts ..., 2013] и таблицы «Цепные индексы роста ВВП» [National Accounts ..., 2013] (отметим, что в этих таблицах процентная структура ВВП в разрезе отраслей рассчитана с использованием ежегодных текущих цен, а цепные индексы – в постоянных ценах 2003 г.).

Как видно из таблиц, удельный вес ВВП сельского хозяйства, охоты, лесного хозяйства и рыболовства в общем объеме ВВП страны упал с 16,7% в 2005 г. до 8,8% в 2011 г. Причем происходило и абсолютное падение объемов ВВП сельского хозяйства: в 2010 г. объем ВВП сельского хозяйства составил 77,3% от объема 2005 г., а в 2011 г. – 83,5%.

У горнодобывающей отрасли в Грузии нет больших перспектив (кроме добычи сыръя для промышленности строительных материалов) и, естественно, удельный вес его ВВП в общем объеме ВВП страны стабильно низок (0,9-1,2%). В электроэнергетике, с тех пор, как было свернуто строительство Худонской ГЭС, новые мощности почти не появлялись. Несмотря на это в рассматриваемые годы удельный вес добавленной стоимости (ВВП) в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды был почти стабильным (2,8-3,2%, в 2008 г. – 2,6%).

Опережающее развитие отраслей перерабатывающей промышленности наиболее важно с точки зрения улучшения макроэкономических индикаторов. Но удельный вес произведенного в них ВВП в общем объеме ВВП страны почти не менялся и на протяжении рассматриваемых годов колебался в пределах 9,1-9,9% (2007 г.  – 8,1%). Вместе с тем объем ВВП перерабатывающей промышленности в 2011 г. возрос по сравнению с 2005 г. на 68,3%, что правда выше роста за этот период общего объема ВВП страны.(137,6%), но ввиду сравнительно невысокого исходного объема ВВП перерабатывающей промышленности, такой рост не является удовлетворительным. Вместе с тем, в перерабатывающей промышленности львиную долю занимает выпуск продукции в отрасли «производство пищевых продуктов, напитков, табака» (2011г. – 40,8%), по металлургической промышленности выпуск составлял 17,4% от общего объема выпуска продукции в промышленности, в отрасли «прочие неметаллические изделия» 10,2%[2]. (более полно информация об отраслях перерабатывающей промышленности приводится ниже). Удельный вес ВВП строительства в общем объеме ВВП снизился с 9,1% в 2007 г. до 6,7% в 2011 г. Это произошло потому, что, во-первых, в стране пока на низком уровне строительство объектов промышленного назначения, во-вторых, из-за малых доходов среди значительной части населения снизился спрос на жилища. Растет удельный вес ВВП торговли и некоторых других видов услуг. Это характерно в настоящее время для всех развитых и успешных развивающихся стран и, естественно, в условиях Грузии. Но произошло определенное насыщение сферы потребления ИТ технологиями, поэтому в этой сфере услуг (связь) удельный вес ВВП в общем объеме ВВП начал уменьшаться.

 На основе анализа динамики отраслевой структуры ВВП можно сделать также вывод, что общий удельный вес реального (вместе с тем обеспечивающего основной объем экспорта) производства (промышленность, сельское хозяйство, строительство[3], транспорт, связь) в 2005-2011 гг постепенно снижался в пользу сервисной и других сфер услуг (торговля, государственное управление, здравоохранение, социальная помощь и т. д.). Это было бы неплохо, если бы исходные параметры отраслевой структуры были бы благоприятными, но в сегодняшних условиях реальное улучшение макроэкономических параметров, в особенности, экспортно-импортного сальдо, достижение равновесных параметров которого имеет решающее значение в обеспечении стабильного развития страны, станет возможным лишь в случае опережающего развития отраслей промышленности и сельского хозяйства (из сервисных отраслей исключение составляет только туризм, опережающее развитие которого также может внести значительную роль в улучшении экспортно-импортного сальдо).

Поэтому в последующем анализе статистических данных проведено исследование ситуации в развитии промышленных и некоторых других отраслей. При этом отраслевой структурный анализ осуществлен в разрезе агрегированных отраслей (т. е. секторов, групп отаслей) с сопоставлением показателей выпуска в них продукции с показателями экспорта и импорта характерной для соответствующих отраслей продукции (в денежном выражении) с исследованием уровня самодостаточности по групам отраслей и, где это целесообразно, уровня самообеспечения. По основным продуктам питания в статистической отчетности существуют соответствующие балансы, которые дают возможность исследования уровня самообеспечения отдельными продуктами. Для примера приведены некоторые строки таблицы баланса мяса в натуральном выражении (табл. 11.1).

Таблица 11.1. Показатели баланса мяса (тысяч тонн) [External Trade …, 2013: 78]

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Местное производство	83,3	73,0	57,3	54,3	56,4	49,3	42,6
Импорт	32,9	53,3	62,1	61,9	61,9	71,3	77,5
Экспорт		1,2	0,8	0,2	0,7	1,2	0,9
Ресурсы в целом = Cовокупное использование		128,1	123,3	118,8	120,2	123,1	122,4
Коэффициэнт самообеспечения, %		58	48	47	48	41	36

A из этой таблицы наглядно видны изменения ситуации в производстве и потреблении мяса. Но такие балансы по непищевым продуктам (за исключением некоторых отраслей легкой промышленности, промышленности строительных материалов) строить нецелесообразно, т. к., как отмечалось выше, импорт по некоторым позициям товарных групп (групп отраслей) может быть очень большим по сравнению с местным производством и в стране с эффективной отраслевой структурой экономики, как правило, компенсируется большим объемом экспорта других товаров, производимых какой-либо отдельной отраслью в данном секторе (группе отраслей). Поэтому для оценки ситуации по степени эффективности отраслевой структуры страны в целом необходимо сопоставление объемов выпуска продукции в разрезе групп отраслей с объемами экспорта и импорта товаров сгруппированных по соответствующим товарным группам, что даст нам возможность оценить уровень самодостаточности в разрезе той или иной группы отраслей (отрасли энергетики, пищевой и легкой промышленностей и т. д.) агрегированных соответственно задачам исследования.

В первую очередь рассмотрим сектор энергетики. У Грузии, как известно, фактически не имеются собственные месторождения нефти и природного газа, в связи с чем удельный вес импорта нефтепродуктов и газа (природного и жидкого) в объеме совокупного импорта очень высок и в 2011 г. составлял 16,3% (12,9+3,4%) (1503 млн лари + 390 млн лари[4]) [External Trade …, 2013: 136]. Причем, в настоящее время, местное производство и переработка нефтепродуктов в Грузии ничтожно и их удельный вес в совокупном выпуске продукции промышленности не превышал 0,01%. В этих условиях очень важно увеличивать местный выпуск электроэнергии, причем рост производства электроэнергии должен быть достигнут не за счет использования импортированных энергоносителей, а за счет использования возобновляемых ресурсов, в первую очередь, гидроэнергетических. Удельный вес «производства и распределения электроэнергии, газа и воды» в совокупном выпуске всей промышленности в 2011 г. составлял 13,8% (888,3 млн лари). Таким образом, в энергетическом балансе Грузии собственное производство обеспечивается в основном за счет выпуска электроэнергии и улучшение энергетического баланса страны с точки зрения сбалансирования экспортно-импортного сальдо возможно только с помощью опережающего развития гидроэнергетики. Между тем, в настоящее время в Грузии больше половины выпуска электроэнергии обеспечивается за счет использования импортированных энергоносителей (преимущественно газа), поскольку на протяжении всего посткоммунистического периода развитию гидроэлектроэнергетики не уделялось должного внимания. Определенную роль в развитии электроэнергетики может также сыграть использование для ее выработки солнечных элементов, на что необходимо обратить внимание при разработке структурно-отраслевой политики Грузии, в частности, при определении стратегии развития отраслей энергетики.

Теперь рассмотрим структурные параметры в сфере пищевых продуктов. Объемы экспорта и импорта пищевых продуктов в разрезе гармонизированной системы товарных групп в статистической отчетности [Statistical Yearbook …, 2013: 250-255] даны в четырех позициях (строчках): 1) живой скот и продукты животного происхождения; 2) продукты растительного происхождения; 3) жиры и масла; 4) готовые пищевые продукты, напитки, табак. Чтобы иметь приблизительное представление о балансе в соответствующих отраслях выпуска продукции и экспорта и импорта соответствующих товаров, необходимо сопоставить объем выпущенной в сельском хозяйстве (вместе с рыболовством, лесным хозяйством и охотой) продукции с суммами экспорта и импорта первой и второй из указанных позиций (товарных групп), а объемы выпуска продукции в пищевой промышленности (вместе с напитками и табаком) сопоставить, соответственно, с суммами экспорта и импорта из третьей и четвертой из указанных позиций (товарных групп). В 2011 г. выпуск продукции в сельском хозяйстве составил 2674 млн лари [Statistical Yearbook …, 2013: 153], в том числе, продукции растениеводства – 1237,9 млн лари, а животноводства – 1336,8 млн лари. Объем импорта соответственно первым двум из указанных позиций составил 910 млн лари (7,8% всего объема импорта страны), а объем экспорта – 374,9 млн лари, т. е. импорт по этим позициям в 2,4 раза превосходил экспорт. В пищевой промышленности (вместе с напитками и табачными продуктами) выпуск продукции составил 2161,6 млн лари (33,6% всего объема выпущенной продукции в промышленности, для сравнения в 1990 г. доля пищевой промышленности составляла 38,9% [Абесадзе Р., Аревадзе Н., 2011: 236, 237]. По сумме третьей и четвертой позиций импорт составил 1059,6 млн лари, что составляет 49% от местного выпуска (9,1% всего импорта), экспорт же составил 364,2 млн лари (10,1% всего экспорта). Таким образом, объем импорта продуктов питания составляет значительную долю (17.9%) в общем объеме импорта страны, а доходы, полученные от экспорта произведенных в этих отраслях продуктов питания не компенсируют затраты на импорт продуктов питания: импорт продуктов питания в 2,6 раза превосходит экспорт. Сильный спад производства в отраслях, производящих продукты питания, конечно же, призошел в начале 90-ых годов. Но постепенно положение в сельском хозяйстве начало улучшаться и к 2005 г. достигнут был в определенной степени приемлемый в существующих условиях уровень производства. Но после налоговой реформы 2005 г. в координации производства в сельском хозяйстве и пишевой промышленности был допущен ряд ошибок, в частности, в налоговом регулировании и координации ценообразования, а при проведении политики продовольственной безопасности имело место игнорирование требований соответствующих отрганизаций ЕС. Все это привело к резкому снижению местного производства продовольственной продукции (подробности см. в седьмой главе). А сравнительно большой удельный вес объема выпуска продукции в общем объеме произведенной промышленностью продукции может быть объяснен, во-первых, тем, что объемы производства в целом по промышленности еще не достаточно велики (например, по сравнению с 1990 г.), во-вторых, много продуктов питания изготовляется из импортного сырья, зачастую низкого качества и с низкими потребительскими характеристиками. Т. е. происходит замещение сырья местного производства импортным, что сужает возможности местного сельскохозяйственного производителя.

Во время постсоветского спада экономики в начале 90-ых годов очень сильно свернулось производство в легкой промышленности. В 1990 г. удельный вес объема выпущенной в ней продукции в общем объеме произведенной в промышленности продукции составлял 23,6% [Абесадзе Р., Аревадзе Н., 2011: 236, 237], но затем очень быстро свернулся почти до нуля. Причины спада в призводстве одежды и обуви вполне понятны: как мы знаем, продукция этих отраслей была не вполне конкурентоспособна и после свободного допуска на рынок страны зарубежной продукции, население практически перестало покупать продукцию отечественного производства. Но свернулось по ряду причин призводство и на тех предприятиях легкой промышленности, которые выпускали конкурентоспособную продукцию, в частности, на некоторых крупных предприятиях по производству текстиля. Свернулся весь технологический цикл по производству шелка. Посмотрим какая ситуация в легкой промышленности в настоящее время. В статистическом ежегоднике в таблице, отражающей выпуск  продукции в промышленности [Statistical Yearbook …, 2013: 140, 141], легкая промышленность представлена в трех строчках: 1) производство текстиля; 2) производство одежды и т. д.; производство кожи, изделий из кож и обуви. В 2011 г. суммарный выпуск по этим строчкам (т. е. выпуск продукции в легкой промышленности) составил 92,9 млн лари, что составляет 1,4% всего выпуска в промышленности. Т. е. на протяжении 23 лет не произошла хотя бы частичная реанимация на базе новых технологий этих отраслей. Поэтому не удивителен значительный объем импорта соответствующей продукции в размере 637,5 млн лари (суммировано несколько строчек соответствующей таблицы [Statistical Yearbook …, 2013: 250-255], естественно, в условиях незначительных объемов экспорта (54,4 млн лари). Т. обр., импорт превышает экспорт в 11,7 раз, а местное производство – в 6,9 раз.

Во время постсоветского обвала экономики в меньшей степени, чем некоторые  другие ключевые секторы экономики, пострадала химическая промышленность (в 1990 г. удельный вес произведенной в химической и нефтехимической промышленности продукции составил 4,9% от объема продукции, произведенной в промышленности в целом), поскольку удалось сохранить производственное объединение «Азот» и некоторые другие более мелкие предприятия. За последний период начал работу завод металлопластиков[5]. В 2011 г. объем выпуска продукции в этой отрасли составил 457,3 млн лари (7,1% от совокупного производства промышленности). Объем экспорта (который, естественно, в основном учтен в показателе объема выпуска продукции) составил 377 млн лари, а импорта – 841,6 млн лари. Местное производство резины и пластмасс составило 116,8 млн лари, импорт полимерных материалов – 486,6 млн лари, экспорт же – всего 7,6 млн лари. Таким образом, по химической и полимерной продукции сальдо экспорта-импорта также очень неблагоприятное, вместе с тем, объем импорта в этих отраслях также значительно превышает собственное (местное) производство.

Сравнительно большой удельный вес в совокупном объеме производства промышленности имеет металлургическая промышленность. Вместе с производством готовых металлических изделий объем выпуска продукции этой отрасли в 2011 г. составил 996,3 млн лари (15,5% совокупного выпуска в промышленности). Импорт недрагоценных металлов и изделий из них составил 942,5 млн лари, а экспорт – 877,2 млн лари. Таким образом, заметно, что с точки зрения сбалансированности экспорта и импорта и уровня самодостаточности в этой отрасли положение сравнительно благоприятнее по сравнению с другими отраслями, но и эта отрасль нуждается в расширении и модернизации, в частности, в современных условиях происходит замещение ряда металлических изделий изделиями из металлопластиков, поэтому, в этом направлении необходимо создание новых производственных мощностей.

В Грузии до постсоветского спада хорошо была развита промышленность строительных материалов. В 1990 г. удельный вес выработанной в этой отрасли продукции в общем объеме промышленной продукции составил 5,3% [Абесадзе Р., Аревадзе Н., 2011: 236, 237]. В настоящее время в статистических данных непосредственно такая отрасль не выделяется. В «производстве прочих неметаллических минеральных изделий» [Statistical Yearbook …, 2013: 140, 141] кроме строительных материалов учитываются и некоторые другие позиции, например, керамическая посуда. Несмотря на это, есть возможность оценки баланса по этой отрасли местного производства включая экспорт и экспорта-импорта. В 2011 г. выпуск продукции по позиции «производство прочих неметаллических минеральных изделий» составил 606,6 млн лари (9,4% всего выпуска продукции в промышленности). Вместе с этим, импорт по позиции «изделия из камня, гипса, цемента, асбеста и т. д., керамические изделия, стекло и изделия из стекла» составил 167,3 млн лари, экспорт же – 12,6 млн лари. Таким образом, по этой позиции (производство строительных материалов) положение сравнительно благоприятное и, в случае проведения целенаправленной структурно-отраслевой политики, здесь в ближайшее время можно достичь положительного баланса экспортно-импортного сальдо.

Также неблагоприятно положение в отраслях, связанных с обработкой и переработкой лесных материалов. В таблице объемов выпуска произведенной в разрезе отраслей продукции [Statistical Yearbook …, 2013: 140, 141] выпуск такой продукции представлен в трех позициях: в 2011 г.  выпуск по позиции «обработка лесоматериалов и производство изделий из древесины и коры, кроме мебели» составил 88.5 млн лари (в 2010 г. – 26,6 млн лари);  выпуск по позиции «производство бумажной массы, бумаги, картона и изделий из них» –  45,0 млн лари (в 2010 г. – 27,6 млн лари); выпуск по позиции «производство мебели и прочей продукции в других группировках» (к сожалению данные по мебели отдельно не выделены) – 84,6 млн лари. Во всех трех позициях в 2011 г. зафиксирован скачкообразный рост производства. Приблизительно соответственно этим позициям мы сгруппировали (просуммировали) данные по экспорту [External Trade …, 2013: 37-39, 58] и импорту [External Trade …, 2013: 85-88, 121] для 2012 г. (переводом стоимости продукции в лари): «обработанные лесоматериалы, плиты, фанера, картон, строительные материалы из дерева, изделия из коры и др.» – экспорт 38,6 млн лари и импорт 172,2 млн лари; «бумага, целюлоза, изделия из бумаги (кроме печатной продукции) и др.» – экспорт 17,6 млн лари и импорт 158,3 млн лари; «мебель» – экспорт 19,1 млн лари и импорт 179,8 млн лари. Как видно в этой группе отраслей также очень неблагоприятное положение. Несмотря на то, что показатели местного производства (включая экспорт) представлены за 2011 г., а показатели экспорта-импорта за 2012 г., можно сделать вывод, что по этим позициям импорт в несколько раз превышает местное производство и, соответственно, экспорт. Таким образом, и за счет этих позиций также значительно возрастает негативное экспортно-импортное сальдо в экономике страны в целом.

Интересное положение в экспорте-импорте транспортных средств. В условиях низкого уровня местного производства (по позиции «прочие транспортные средства» выпуск продукции составил 157,7 млн лари [Statistical Yearbook …, 2013: 140, 141], экспорт транспортных средств составил 901.8 млн лари (24,5% всего экспорта), импорт же 2228,7 млн лари (19,1% всего импорта). Дело в том, что в показателях экспорта и импорта учтена стоимость реэкспортированных легковых автомобилей, которая в 2011 г. составала 444,8 млн долларов США [External Trade …, 2013: 137], т. е. около 733,9 млн лари. Поэтому, более объективную оценку совокупных экспорта и импорта (как по этой отрасли, так и в экономике в целом) получим в том случае, если вычтем из соответствующих показателей экспорта и импорта стоимость реэкспортированных автомобилей.

Это, что касается транспортных средств, большая часть которых относится к высоким технологиям. Каково положение по другим высокотехнологичным отраслям в Грузии, т. е. по производству высокотехнологичных потребительских изделий или предоставлению таких услуг, или высокотехнологичных средств производства? В таблице объемов выпущенной продукции в разрезе отраслей (видов экономической деятельности) промышленности [Statistical Yearbook …, 2013: 140, 141] выпуск высоких технологий (помимо транспортных средств) представлен в следующих позициях: «производство машин и оборудования», «производство офисного оборудования и вычислительной техники» (0 лари), «производство электронных машин и электрооборудования», «производство аппаратов для радио, телевидения и связи», «производство изделий медицинской техники, измерительных средств, оптических приспособлений и аппаратуры, часов». Суммарный объем выпуска по этим позициям равен всего 94,7 млн лари, что составляет лишь 1,47% совокупного выпуска промышленности. Показатели экспорта и импорта по аналогичным товарам в соответствующей таблице [Statistical Yearbook …, 2013: 250-255] приведены в следующих позициях: «машины, оборудование механизмы; электронное оборудование и т. д.»; «различные инструменты и аппаратура». Суммарный импорт по этим позициям составляет 1297,2 млн лари (11,1% всего импорта), экспорт же 87,8 млн лари (2,2% всего экспорта). Из этих данных очевидно, что в сфере высокотехнологичных отраслей в экономике Грузии самая неблагоприятная ситуация, уровень самодостаточности очень низок: каждый год необходим импорт в больших масштабах ИТ и других высокотехнологичных изделий и оборудования, вместе с тем невозможно компенсировать (сбалансировать) затраты на этот импорт выпуском и экспортом такого же класса (т.е. высокотехнологичной) продукцией. Те высокотехнологичные изделия, которые производились в 1990 г., по большей части были устаревшими и для того периода. Но производилась и конкурентоспособная для того времени продукция, например, грузовые автомобили, самолеты, телевизоры и т. д. Однако, к настоящему времени основная часть высокотехнологичных производств того времени и выпускаемой в то время продукции безнадежно устарела (например, магнитофоны, телевизоры, вычислительная техника и т. д.). Много изделий производится сейчас на новой технологической базе. Появилось также много совершенно новых типов изделий. При этом между странами происходит серьезная конкуренция с целью размещения на своей территории современных высокотехнологических предприятий. При этом у Грузии до последнего времени не имелись достаточно благоприятные условия с целью привлечения капиталов (как национальных, так и зарубежных) с целью размещения в стране высокотехнологичных предприятий.

Общие направления формирования прогрессивной отраслевой структуры в Грузии

В преимущественных услових для привлечения в реальное производство как национальных, так и иностранных инвесторов находятся следующие страны: 1) Страны, в которых цены на продовольственные и другие жизненно необходимые продукты (одежда, обувь, жилье, электроэнергия) на внутреннем рынке ниже, чем среднемировые, т. к. в этом случае компании делают экономию на оплате труда и, следовательно, при реализации продукции в разных странах получают большую прибыль (для того, чтобы в стране цены на сельскохозяйственную продукцию были ниже, чем в среднем в мире, важно, чтобы в стране была достигнута высокая самообеспеченность на основные продукты питания, также, постепенно растет значение высокой самообеспеченности энергоресурсами); 2) Все более и более привлекательными для компаний становятся страны у которых имеется высокий потенциал производства сравнительно дешевой электроэнергии; 3) Те густонаселенные страны, у которых имеются емкие рынки для приобретения товаров выпущенных на новопостроенных предприятиях (это условие в особенности становится актуальным для привлечения предприятий ТНК); 4) Страны, у которых имеются действенные механизмы помощи и стимулирования местных предпринимателей, в особенности, направленные на освоение новых технологий и содействие стабильному производству соответствующей продукции (причем, большое значение имеет наличие возможностей стабильного экспорта выпускаемой продукции); 5) Страны, в которых имеются льготные налоговые и благоприятные организационные условия (которые или устанавливаются законодательством или определятся условиями договоров, заключаемых между правительством страны и руководством корпораций). Но это последнее условие в настоящее время работает с меньшей эффективностью (много стран в конкурентной борьбе за привлечение современных предприятий ТНК предлагает такие преференции), поэтому для корпораций в целях размещения предприятий особенно предпочтительны страны, где соблюдены три первых условия.

 1. В отраслях вырабатывающих энергию и производящих энергоносители Грузия значительными возможностями (реализация которых может внести положительный результат в выправлении экспортно-импортного сальдо экономики страны) обладает только в электроэнергетике. Вместе с тем выработка электроэнергии путем использования угля из собственных месторождений в настоящее время не является актуальным (из-за сравнительной дороговизны в этом случае процесса выработки). То есть в сфере энергетики В Грузии в основном можно ориентироваться только на развитие гидроэнергетики (если не учесть возможность использования солнечных батарей, доля выработки электроэнергии которыми, при использовании современных технологий может быть в пределах 10%). Вместе с тем, как мы отметили выше, на развитие гидроэнергетики с 1990 г. по 2012 г. не обращалось никакого внимания. В настоящее время новым правительством разрабатывается стратегия развития гидроэнергетики и фактически началась ее постепенная реализация. Вместе с тем, только строительством новых малых и средних ГЭС, суммарная мощность которых может достигнуть 500-700 Мгв (тех проектов, которые удовлетворяют экологически требованиям), нельзя будет обеспечить возрастающие потребности страны в электроэнергии Для сравнения: в Турции в настоящее время строится несколько атомных электростанций мощностью 4800 Мгв). Поэтому, на наш взгляд, необходимо возвратиться к строительству Худонской ГЭС. Однако реализация проекта разработанного правительством М. Саакашвили поставила бы страну перед неблагоприятными долгосрочными обязательствами перед компанией-инвестором. Например, в статье Д. Мирцхулава (бывший министр энергетики) отмечено, что из всей годовой выработки электроэнергии Худонской ГЭС (1 млрд 500млн квт/час), согласно договору, только 20% будет продано правительству в течении четырех зимних месяцев по льготному тарифу 5,4 цента США или 9,6 тетри за квт/час (для сравнения: в 2013 г. стоимость импортированной в пиковые часы из России электроэнергии равняется 9,5 центов США за квт/час).   Вместе с тем, автор совершенно справедливо отмечает, что «одним из основных факторов конкурентоспособности предприятий является дешевая электроэнергия» [Мирцхулава Д., 2013]. Выше нами тоже было отмечено, что одним из главных факторов привлечения в страну производственных инвестиций является дешевая электроэнергия. Поэтому в договоре о строительстве необходимо зафиксировать такое условие, что вся предусмотренная проектом вырабатываемая энергия на рынке страны будет продаваться в стране по сравнительно низким ценам, поскольку себестоимость выработанной на гидроэлектростанциях электроэнергии, как правило, низка. (например, себестоимость электроэнергии выработанной на Ингурской ГЭС равна 1.18 тетри за квт/час [Мирцхулава Д., 2013]).  Вместе с тем, для того, чтобы прибыль от работы ГЭС оставалась в стране, целесообразно договор с основным инвестором заключить по правилам, предусмотренном «фондом соинвестирования», с тем, чтобы инвестор-участник фонда через определенный период начал выходить из проекта (по правилам предусмотренным фондом) постепенной продажей основного пакета государству (поскольку Худони ГЭС будет представлять объект стратегического значения). На территории Грузии не существует другого экономически оправданного варианта строительства ГЭС большой мощности. (на реке Риони гипотетически возможно строительство ГЭС очень большой мощности, но появление необходимого для этого водохранилища вызвало бы очень большой экономический и экологический ущерб, в частности, на подлежащей затоплению территории оказался бы ряд значительных населенных пунктов и много отличных земель сельскохозяйственного назначения). Можно также найти места для строительства 1-2 ГЭС средней мощности (100-150 Мгв).

 2. Как было отмечено выше, в настоящее время  выпуск продукции высокотехнологческих отраслей в совокупном выпуске продукции по стране занимает учень небольшой удельный вес, тогда как до постсоветского обвала экономики был значителен. Конечно, в сравнительно небольшой стране невозможно создать большое количество крупных предприятий высокотехнологических отраслей. Но необходимо выбрать несколько приоритетных направлений и в пределах этих направлений разработать и осуществлять стратегию развития. Вместе с тем необходимо выявить как пути реанимации на новой технологической базе ранее существовавших высокотехнологичных производств (например, в станкостроении), так и пути становления предприятий некоторых новых отраслей. Привлечение современных производственных технологий и освоение на их основе полного производственного цикла для выпуска определенных продуктов – очень сложный процесс, который нуждается не только в бизнес-координации, но и в содействии государства. В особенности трудно в настоящее время основание собственных крупных предприятий для выпуска ИТ продуктов, поскольку, даже между достаточно насыщенными такими предприятиями (и освоивших выпуск продукции надлежащего качества) странами идет серьезная конкуренция для расширения производств, функционирующих на базе таких технологий. Но это не исключает возможности основания и функционирования в сравнительно небольшой стране  очень крупной высокотехнологичной компании (например, финская «Нокия» входит в число крупнейших компаний мира). Очень усложнилось также в настоящее время привлечение высоких технологий путем размещения в стране предприятий ведущих ТНК, поскольку среди желающих их разместить стран идет сильная конкуренция.

Отсюда видно, что расширение производства высокотехнологичных отраслей в современных условиях в небольшой стране представляет собой очень сложную задачу и для достижения этой цели необходимо существование структурно-отраслевой (по более ранней терминологии «промышленной») политики, проводниками осуществления которой должны быть соответствующие государственные организации, а также – представители бизнес-кругов или крупные частные структуры (в этой связи представляет интерес функционирование фонда cоинвестирования, который начал действовать в Грузии – это, можно сказать, важная ветвь структурно-отраслевой политики, в которой участвуют частные структуры).

Как было отмечено, необходима реанимация на новой технологической базе некоторых традиционных высокотехнологичных отраслей. Из новых отраслей же, вместе с выбором для развития некоторых направлений ИТ технологий (например – реанимация производства телемониторов – раньше в Грузии был завод по производству телевизоров, но поскольку мониторы в настоящее время изготавливаются на новой технологической основе, соответствующая отрасль может считаться новой отраслью), на наш взгляд, более значительное внимание необходимо уделить такой основанной на высоких технологиях продукции, производство которой еще не приобрело в мире массовый характер (т. е. сфера производства в мире пока не насыщена соответствующими предприятиями), но в некоторых странах наблюдается тенденция все более широкого потребления такой продукции. Для примера приведем следующий довод. Как было указано выше, в некоторых развитых странах начался определенных рост доли энергии (в частности, электроэнергии), получаемой с помощью солнечных батарей (в особенности это характерно для ФРГ). Поэтому, на наш взгляд, целесообразно было бы основание в стране производство солнечных элементов современного типа, на основе соответствующего стимулирования предпринимательства и параллельной государственной пропаганды, направленной на использование населением солнечных элементов (как это, например, происходит в США и ФРГ).

В Грузии coздание такого типа новых предприятий тем более важно с учетом того, что в мире сейчас происходит заметная переориентация от финансирования развития ископаемых видов топлива преимущественно на финансирование развития экологически чистой энергетики (возобновляемых источников энергии). Так, например, представители фонда братьев Рокфеллеров за один день до открытия саммита ООН по поводу изменения климата (2014 г., 23 сентября) объявили о намерении продать активы фонда вложенные в ископаемые виды топлива (800 млн долларов) и вложить разместить их в экологически чистую энергетику. Вместе с фондом братьев Рокфеллеров в альянс инвесторов решивших избавиться от вложений в ископаемые виды топлива (на сумму 50 млрд долларов) вошли 180 организаций и 650 частных лиц. На этот шаг они пошли в рамках международной инициативы Global Divest-Invest, которая представляет собой экономическую платформу, с помощью которой можно выводить собственные активы из отраслей связанных с «грязными» полезными ископаемыми и затем размещать их в экологически чистые проекты [Рокфеллеры решили избавиться …, 2014; Рокфеллеры решили инвестировать …, 2014].

На наш взгяд, наряду с технологиями производящими электроэнергию на основе использования экологически чистых источников, в число ключевых технологий нового технологического уклада, на которые необходимо ориентироваться при проектировании новых отраслей в стране, войдут: технологии производства «суперемких» аккумуляторов и технологии производства композитных материалов.

Семь лет назад мы отметили, что в число современных технологий возможно войдут электросиловые двигатели в том случае, если удастся создать малогабаритные и достаточно емкие аккумуляторы [Бурдули В., 2011, с. 24]. На сегодняшний день такие аккумуляторы уже созданы: литиево-ионные аккумуляторы с защищенным купольным наноструктурным покрытием литиевым анодом, которые в четыре раза более емкие, чем обычные аккумуляторы и в три раза меньше их (притом они более легкие), «помогут технологиям вступить в новую эру. У двигателя внутреннего сгорания же появился реальный конкурент» [Теперь аккумуляторы ..., 2014; Ученые сделали ...].

Конечно же, в Грузии производство созданного Стенфордскими учеными в США аккумулятора пока невозможно из-за недоступности ознакомления с соответствующей технологией и относительной пока дороговизны производства (автомобильный двигатель построенный на его основе стоит 25 тысяч долларов [Ученые сделали ...]), но для анализа этой разработки целесообразно подключить группу отечественных ученых (например, на основе государственной грантовой системы) с тем, чтобы, в ближайшем будущем предприниматели были готовы создать соответствующее производство (использование аккумулятора такого типа возможно будет не только в производстве электромобилей, но и в ноутбуках, смартфонах и т. д.).

Еще одно направление современного технологического развития, которое необходимо иметь ввиду при осуществлении отраслевой реструктуризации – это производство композитных материалов (в том числе металлопластиков) и изделий из них. Так, например, А. Аганбегян отмечает: «Постепенно синтетика – полимеры, композитные материалы по своим техническим параметрам и стоимости приближаются к хорошим видам стали и цветным металлам. Из композитных материалов начинают производить сверхсложное оборудование. Уже сегодня корпус Боинга-787 практически сделан из композитных материалов, а не из титаново-алюминиевых сплавов. Появляются самолеты на 20% легче своих собратьев, вместимостью до 300 человек, дальностью полета до 16 тыс. км на высоте 14 км, они потребляют на 20% меньше топлива. Европейский Аэробус-750 также сделан из композита, это первые ласточки синтетической революции. Концерн BMW также в череде новаторов» [Абел Аганбегян, 2014].

Отсюда очевидно, что создание композитных материалов и сложных изделий из них в настоящее время является актуальным направлением экономического развития. Поэтому для бизнеса Грузии должны быть созданы такие условия, чтобы он по нескольким выбранным профилям включился в инвестирование создания соответствующих производств (в первую очередь, путем включения в соответствующие международные межфирменные и внутрифирменные технологических цепочки).

Таким образом, необходимо наблюдение за проходящими в мире процессами по производству и использованию новой высокотехнологичной продукции и на, основе серьезного анализа, принятие (предпринимателями) решений о целесообразности производства того или иного нового продукта.

3. Следующая группа отраслей – это сельское хозяйство и отрасли, базирующиеся в основном на переработке его продукции, т. е. отрасли пищевой и легкой промышленностей. Как видно из проведенного выше анализа положение с уровенем самодостаточности по этим жизненно важным секторам и, по некоторым видам продукции, уровень самообеспеченности, довольно низок. Причины недостаточного развития этих отраслей и пути выправления ситуации рассмотрены нами в ряде публикаций [Абесадзе Р., Бурдули В. 2014 – Глава VII; Бурдули В., 2013; Бурдули Р, Датунашвили Л., 2013; Бурдули В., Абесадзе Р., 2014; и др.] и являются предметом отдельного изложения.

4. Следующая группа отраслей это отрасли, которые в основном производят продукцию для промежуточного потребления и использования или переработки: металлургия; химическая промышленность; полимерная промышленность (производство пластмасс и резины и изделий из них); производство металлопластиков; промышленность строительных материалов. На продукцию этих отраслей спрос в мире стабильно растет (в особенности на удобрения, металлопластики, строительные материалы) и, несмотря на то, есть ли у страны исходное сырье для производства в этих отраслях или нет, в случае разумного выбора направлений развития этой отрасли, в обозримой перспективе суммарное экспортно-импортное сальдо по продукции этих отраслей может стать положительным, несмотря на то, что в настояшее время по каждой из этих отраслей в той или иной степени оно отрицательно. Особое внимание должно быть уделено такому актульному направлению, как производство металлопластиков и изделий из них, а также – производству качественных строительных материалов, в том числе и для экспорта.

 5. Лесоматериалы и полученные путем их обработки изделия (строительные материалы, мебель, бумага и т. д.) занимают большое место в обеспечении отраслей экономики и потребностей населения, притом, как показано выше, большая доля в их поставках приходится на импортные товары. Поэтому, развитие соответствующего местного производства представляет собой одно из важнейших направлений достижения положительного струкурного эффекта в экономике. К сожалению, на всем протяжении периода 1990-2012 гг часто происходила бесконтрольная рубка леса и вывоз за рубеж необработанной древесины. В результате этого возможности выборочной рубки леса в целях поставки в эти отрасли сырья заметно сократились. Поэтому здесь необходимо развитие производства (в первую очередь, производства мебели) на базе импортного сырья (конечно с использованием и местных возможностей обеспечения лесоматериалами). Также, в перспективе, с целью более широкого обеспечения перерабатывающих производств местными лесоматериалами, необходим надлежаший уход за лесными массивами страны, а также создание плантаций быстрорастущих деревьев (например, эвкалиптов по периметру колхидских болот), как это практикуется в настоящее время в некоторых странах.

6. В достижении положительного структурного эффекта определенную роль может сыграть целесообразное развитие отраслей сферы услуг, в первую очередь, туризма, опережающий рост которого может вызвать значительные положительные сдвиги в экспортно-импортном сальдо (обслуживание иностранных туристов в стране фактически представляет экспорт услуг). Перспективы развития этой отрасли представляют предмет отдельных исследования и в разных аспектах рассмотрены в работах К. Квеладзе[6]. Определенными возможностями в обслуживании иностранцев обладает также система образования.

Из вышеизложенного очевидно, что переориентация отраслевой структуры экономики Грузии должна происходить по следующим направлениям: 1) Рост электроэнергетических мощностей преимущественно за счет строительства ГЭС. Кроме того, с ориентацией на опыт ФРГ и США можно взять курс на использовние в энергетике солнечных элементов, постепенно доведя долю выработанной ими энергии в электроэнергетическом балансе приблизительно до 10%; 2) Доведение доли выпущенной высокотехнологичными отраслями продукции в общем объеме выпущенной в промышленности продукции от ныне мизерной доли в 1,5% до сколько-нибудь весомой доли, что позволит значительно повысить уровень самодостаточности экономики прежде всего за счет расширения экспорта. Для этого необходимо выбрать несколько приоритетных направлений развития, как за счет реанимации каких-либо традиционных отраслей (например, строительство многопрофильного станкостроительного завода с использованием в прозводстве гибких, ИТ и других новых технологий и широким оснащением изделий ИТ технологиями; строительство современного завода по выпуску телевизоров, компьютерных и т. д. мониторов), так и за счет основания новых отраслей, с учетом того обстоятельства, что ниша по сбыту продукции выбранного производства в мире не была бы перенасыщена (например: основание производства солнечных элементов, или на основе импорта отечественными производителями соответствующих производственных технологий, или с привлечением  предприятия зарубежной корпорации; создание предприятия по производству современных аккумуляторов и т. д.). Вместе с тем, по многим высокотехнологичным конечным продуктам невозможно размещение в отдельной стране всего технологического цикла производства, поэтому государство должно содействовать национальным фирмам в сфере включения в международные межфирменные технологические цепочки; 3) Скоординированное развитие смежных отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности с возрастанием их импортозамещающих и экспортоориентированных функций; 4) Скоординированное развитие смежных отраслей сельского хозяйства и легкой промышленности, что является самой неотложной, первоочередной задачей; 5) Ускоренное развитие (путем модернизации и расширения существующих и основания новых) выбранных производств в химической, полимерной, металлургической промышленностях, в производстве строительных и композитных (в том числе металлопластиков) материалов и изделий из них таким образом, чтобы через определенный период суммарное экспортно-импортное сальдо  по характерной для этих отраслей продукции стало бы положительным; 6) Развитие предприятий деревообрабатывающей промышленности, в первую очередь, мебельных и по производству строительных материалов из древесины; 7) Развитие отраслей сферы услуг с ориентацией на рост их импортозамещающих и, где это возможно, экспортоориентированных возможностей. 

Структурная отраслевая политика

Сформулированные в ряде научных разработок современные принципы неолиберальной политики (Дж. Стиглиц, Дж. Уильямсон и др.), некоторые из которых уже нашли отражение в установках и предписаниях глобальных международных организаций, позволяют государствам в определенной рамках модернизировать экономическую политику, реагируя на сложившиеся краткосрочные и долгосрочные обстоятельства. В настоящее время при формировании структурно-отраслевой политики и совершенствовании ее инструментов должны быть приняты во внимание те регуляции и преференции которые предусмотрены соглашением об ассоциации Грузии с ЕС. Именно в установленных этими предписаниями и разработками рамках следует проводить разработку и совершенствование тех мер координации (стратегии и инструментов) экономического развития, которые направлены на поддержку формирования в стране инновационной неоиндустриальной (новой отраслевой) структуры.

Тот факт, что после обвала экономики в начале 1990-ых годов, долгое время, фактически до 2013 г., не происходило последовательного целенаправленного улучшения отраслевой структуры экономики, во многом обусловлен недостатками и несовершенством механизма координации экономического развития. Очень серьезный недостаток тот, что до сих пор в стране не сформирована структурная отраслевая политика и, соответственно, адекватный современным условиям экономический механизм координации ее осуществления.

Еще в 1990-ых годах нами, на основе изучения опыта развитых стран, была обоснована необходимость существования в стране промышленной политики и механизма ее регулирования [Бурдули В., 1996; Бурдули В., 1999]. В развитых странах такие механизмы предусматривают существование финансовых и финансово-кредитных организаций (в том числе разнообразных инвестиционных фондов) и инструментов, налогово-бюджетных инструментов, существование стратегии развития в разрезе отраслей или, в некоторых странах, индикативное планирование, институциональные мероприятия, в том числе, принятие специальных законов и т. д.

Еще одно обстоятельство, которое мы хотим отметить – это необходимость рационального сочетания в широком смысле структурной и входящих в нее промышленной (структурной отраслевой), региональной (структурной региональной) и инновационной политик, а также, в частном секторе, бизнес-координации (по версии Соглашения об ассоциации Грузии с ЕС – «политики предприятий»), так как от степени взаимоувязки механизмов их координации зависит эффективность развития и функционирования как, в частности, инновационных систем, так и, вообще, экономики. Как известно, Грузия подписала с ЕС Соглашение об ассоциации [Association ...], в положениях которого четко обозначаются собственно в широком смысле «структурная политика», затем «промышленная политика» и «инновационная политика» как составная часть промышленной политики, а также – «политика предприятий». А в фундаментальном исследовании [Структурная политика ..., 2014] расставлены все точки над «и»: структурная политика рассматривается как промышленная политика в более широком смысле, а инновационная и региональная политики являются ее важнейшими составными частями.

Необходимость уделения большого внимания структурно-отраслевым вопросам подкрепляется рядом положений Соглашения Грузии об ассоциации с ЕС [Association …]. В частности отмечено, что «Грузия должна стремиться к основанию действенной рыночной экономики и поэтапно сблизить собственные экономические и финансовые регуляции с регуляциями ЕС и одновременно обеспечить проведение правильной макроэкономической политики (раздел V, глава 1, статья 277.2). «С этой целью стороны соглашаются проводить регулярный экономический диалог ставящий целью: (а) обмен информацией о макроэкономических тенденциях и политике, а также структурных реформах, в том числе о стратегиях экономического развития… (статья 288)». Пятая глава следующего VI-го раздела соглашения полностью посвящена «Промышленной политике, политике предприятий и горнодобывающей деятельности». В частности, отмечается, что «стороны разовьют и укрепят сотрудничество в сфере промышленной политики и политики предприятий, что будет содействовать улучшению бизнессреды для всех операторов с особым акцентом в отношении малых и средних предприятий, что соответствующим образом определено в законодательствах ЕС и Грузии…» (статья 313). Для проведения в Грузии эффективной структурно-отраслевой политики очень важно также принятие во внимание следующих положений этой главы: «С этой целью стороны будут сотрудничать по следующим направлениям: … (с) упрощение и рационализация регуляций и практики регулирования, где особый акцент будет сделан на вопросы обмена хорошей практикой о регулирующих механизмах, с учетом принципов ЕС; (d) поощрение развития инновационной политики путем обмена информацией и наилучшей практикой о комерционализации исследований и развития (в том числе об основанном на технологиях начинающем бизнесе, развитии кластеров и вспомогательных механизмов доступа к финансовым ресурсам; ... (g) содействие модернизации и реструктуризации в соответствующих секторах промышленности ЕС и Грузии» (статья 314). Структурно-отраслевой подход также проявляется в положениях 12-ой статьи («Сотрудничество в сфере исследований, развития и демонстрирования технологий») этого же раздела: «Стороны будут содействовать гражданским научным исследованиям, развитию технологий и демонстрированию (RTD) всех сферах с опорой на двухстороннюю пользу и в соответствии с обеспечением имущественных прав на надлежащих уровнях» (статья 342); «С точки зрения исследований, развитий технологий и демонстрирования (RTD) сотрудничество включает: (a) отраслевой диалог и обмен научной и технологической информацией; (b) надлежащее содействие каждой стороне к допуску к соответствующей программе; (c) рост участия исследовательских возможностей и грузинских исследовательских учреждений в рамочноисследовательские программы ЕС; (d) содействие совместным исследовательским программам во всех сферах исследований, развития технологий и демонстрирования…» (статья 243).

Из приведенных выдержек из Соглашения по ассоциации Грузии с ЕС видно, что в общей стратегии экономического развития страны могут быть выделены более или менее частные стратегии, в первую очередь, структурно-отраслевая политика (в более суженном аспекте понимаемая как промышленная политика), политика согласованного развития смежных отраслей сельского хозяйства и промышленности, а также более детализированные секторные (отраслевые) политики. Размещение же в стране крупных предприятий (в особенности подразделений ТНК) требует особой координации[7], которая, судя и по положениям соглашения ассоциации Грузии с ЕС (где основное внимание уделяется сотрудничеству по развитию малых и средних предприятий), не вполне вписывается в рамки современных принципов регулирования промышленной политики.

Сейчас коротко остановимся на путях совершенствования инструментов координации структурного отраслевого развития.

Совершенствование орентированного на эффективное структурное отраслевое развитие фискального механизма прежде всего предполагает улучшение системы налоговых ставок, в частности введение прогрессивности ставок подоходного налога, как это принято, например, в некоторых странах ЕС и необходимо с целью мобилизации в государственные финансовые механизмы развития достаточного количества средств. Также, для ускоренного развития и стимулирования действующего в приоритетных отраслях бизнеса необходимо ввести систему налоговых льгот.

Пути совершенствования финансовых механизмов государственной и бизнес-координации, в целях направленной на повышение уровня самодостаточности экономики отраслевой реструктуризации, подробно освещены нами в статьях: [Бурдули В., 2016; Abesadze R., Burduli V., 2018].

Заключение

Таким образом, по всем рассмотренным группам отраслей (отрасли энергетики, отрасли пищевой, легкой промышленностей и сельского хозяйства, химической и полимерной промышленностей, промышленности строительных материалов, высокотехнологичные отрасли и т. д.) уровень самодостаточности экономики более или менее низок, а по группе высокотехнологичных отраслей (в эту группу по статистическим материалам нами сгруппирован довольно широкий спектр отраслей от автомобилестроения и станкостроения до ИТ технологий) и легкой промышленности крайне низок. Для того, чтобы в ближайшем будущем в процессе отраслевой реструктуризации добиться весомого структурного эффекта (в первую очередь путем повышения уровня самодостаточности экономики), необходимо, в частности, в электроэнергетике заострить внимание на строительстве ГЭС, быстрее создавать или развивать импортозамещающие и ориентированные на экспорт производства в пищевой и легкой промышленностях, укрепляя при этом сырьевую сельскохозяйственную базу этих отраслей, развивать и отчасти и реанимировать отрасли промышленности строительных материалов, развивать новые отрасли химической и металлургической промышленностей (в частности, производство металлопластиков и изделий из них) и т. д. А главное, без чего невозможно существенное улучшение экспортно-импортного сальдо страны, необходимо перейти к ускоренному развитию (новому строительству, реанимации на новой технологической базе) преимущественно экспортоориентированных, выбранных. согласно определенным критериям приоритетности и оценке возможностей сбыта предполагаемой к производству продукции, высокотехнологичных отраслей (например, производство оснащенных ИТ технологиями станков, производство солнечных элементов и т. д.). Для содействия проведению эффективной отраслевой реструктуризации экономики в стране целесообразно разработать структурную отраслевую политику с использованием в целях ее реализации инструментов как государственной, так и бизнес-координации.

Использованная литература

1. Abesadze Ramaz, Burduli Vakhtang, 2011. Innovative activities and their coordination under advancing globalization. – The Caucasus & Globalization. Volume 3. Issue 4. CA&CC Press. SWEDEN
2.  Abesadze R., Burduli V. 2018. National, Regional and Supranational Coordination of the Regional Innovation Policy in the EU Countries. –  International Journal of New Economics and Social Sciences № 1(7)2018. P. 11-38. – Electronic resurse: https://ijoness.com/resources/html/article/details?id=175031
3. Association Agreement between, on the one hand, the EU and the European Atomic Energy Association and their member countries, on the other hand, Georgia (in Georgian) – Electronic resource: http://www.mfa.gov.ge/%E1%83%94%E1%83%95%E1%83%A0%E1%83%9D%E1%83%9E%E1%83%A3%E1%83%9A%E1%83%98-%E1%83%93%E1%83%90-%E1%83%94%E1%83%95%E1%83%A0%E1%83%9D-%E1%83%90%E1%83%A2%E1%83%9A%E1%83%90%E1%83%9C%E1%83%A2%E1%83%98%E1%83%99%E1%83%A3%E1%83%A0%E1%83%98-%E1%83%98%E1%83%9C%E1%83%A2%E1%83%94%E1%83%92%E1%83%A0%E1%83%90%E1%83%AA%E1%83%98%E1%83%90/Association-Agreement.aspx
4.  Burduli V., Abesadze R., 2013. Sectoral, Tecnological and Institutional-Organization  Struqtures of the Georgian Economy: Development Issues in the Context of Globalization. – The Caucasus&Globalization. – The Coucasus & Globalization (Journal of  Social, Political and Economic Studies). Volume 7. Issue 1-2. CA&CC Press. SWEDEN
5. Абел Аганбегян. Что делать, чтобы догнать и перегнать. 21 февраля 2014 г. (Ната Марк, ТПП-Информ). http://www.tpp-inform.ru/economy_business/4336.html
6. Абесадзе Р., Аревадзе Н., 2011. Экономика Грузии на рубеже 90-ых годов XX века (на груз. яз.). Proceedings of Scientific Works of Paata Gugushvili Institute of Economics of TSU. Volume IV. Tbilisi: 2011.
7. Беридзе Т., 2007. Национальная экономическая модель: aльтернатива глобализации? – Кавказ & Глобализация. Журнал социально-политических и экономических исследований. Том 1 (3), CA&CC Press. ШВЕЦИЯ.
8. Бурдули В., Абесадзе Р., 2014. Продовольственная безопасность как объект государственного регулирования и бизнес-координации. – В сб. Органичне виробництво I продовольча безпека. Житомир: изд-во «Полесье».
9. Бурдули В., 2011. Взаимосвязь развития технологических укладов и трансформации экономических систем. Proceedings of Materials of International Scientific-Practical Conference Dedicated  to the Foundation of Paata Gugushvili Institute of Economics “Actual Economic Problem under Globalization” (21-22 October, 2011). Tbilisi: 2011.
10. Бурдули В., 1999. Внешнеэкономические отношения и промышленная политика. – Ж.: Политика, 1999, №3 (на груз. яз.).
11. Квеладзе К., 2013. Политика инноваций в развитии туризма (на груз. яз.). – Proceedings of Materials of International Scientific-Practical Conference Dedicated to the 90-th Birth Anniversary of Professor George Papava “Actual Problems of economies of Post-Communist Countries at Current Stage. Tbilisi: 2013.
12. Мирцхулава Д. Худонская ГЭС за 20 лет внесет в бюджет 410 млн. долларов налога с прибыли (на груз яз.). 30 сентября / 2013. В интернете (поиск по заголовку статьи).
13. Рокфеллеры решили избавиться от нефтяных активов (23 сентября 2014 г.). www.interfax.ru/business/398170
14. Рокфеллеры решили инвестировать в ВИЭ (24 сентября 2014 года). http://ust.su/solar/news/rokfellery-reshili-investirovat-v-vie/
15. Burduli Vakhtang, 2015. Georgia:  Problems of Increasing National Economic Self-Sufficiency (Sectoral-Structure Fspect). – Central Asia and Caucasus. Volume 16. Issue 3-4. CA&CC Press. SWEDEN.
16. External Trade of Georgia 2012. 2013. Statistical Publication. National Statistical Office of Georgia. Tbilisi, 2013.
17. National Accounts of Georgia 2011. 2013. Statistical Publication. National Statistical Office of Georgia. Tbilisi, 2013.
18. Statistical Yearbook of Georgia. 2012 / National Statistical Office of Georgia. Tbilisi, 2013.
19. Абесадзе Р., Бурдули В., 2014. Структурные и инновационные проблемы экономического развития. Монография – 372 стр. Тбилиси, 2014. – Электронный ресурс: http://www.pgie.tsu.ge/contentimage/sxvadasxva/Abesadze_Burduli.pdf
20. Бурдули В., 2013. Генезис и пути преодоления аграрного кризиса в Грузии. – Proceedings of Materials of International Scientific-Practical Conference Dedicated to th 90-th Birth Anniversary of Professor George Papava “Actual Problems of Economies of Post-Communist Countries at Current Stage”. Tbilisi, 2013.
21. Бурдули В., Датунашвили Л., 2013. Согласованное развитие смежных отраслей сельского хозяйства и промышленности – важное условие преодоления аграрного кризиса. – В сб.: Bioeconomy and Sustainable Development of Agriculture. Proceedings of II International Scientific-Practical Conference. Tbilisi: Ivane Javakhishvili Tbilisi State University.
22. Бурдули В., 1996. Промышленная политика: институциональное обеспечение и экономический механизм реализации (на груз. яз.). Известия АН Грузии. Серия экономическая, 1996, №1-2.
23. Бурдули В., 2012. Пути развития отраслевой и технологической структуры экономики страны в условиях глобализации. _ Ekonomisti, 2012, #3.
24. Бурдули В., 2016. Формирование экономических механизмов привлечения свободных финансовых ресурсов национального бизнеса на создание производств в актуальных секторах экономики. – Ekonomisti, 2016, № 1 (Volume VIII). Стр. 46-58 – Электронный ресурс: http://www.pgie.tsu.ge/contentimage/sxvadasxva/jurnali_ekonomisti/_1-2016__.pdf

25. Структурная политика в России: новые условия и возможная повестка (Доклад НИУ ВШЭ). – ж.: Вопросы экономики, 2018, №6. С. 5-28.
26. Теперь аккумуляторы работают в четыре раза дольше (24 июля 2014 г.). www.gazeta.ru/science/2014/07/28_a_6148149.shtml
27. Ученые сделали революционный прорыв в зарядке аккумуляторов. http://appress.com/science/7043-uchenye-sdelali-revolutsionnyi-proryv-v-zaryadke-akkumulatorov

---